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论新时期电大教育的系统建设

发布时间:2018-03-02 16:16| 发布者: | 浏览次数:

 

论新时期电大教育的系统建设

 

 

【摘 要】本文集中论述新时期电大教育的系统建设,阐述新时期电大教育加强系统建设的重大意义,分析电大教育系统建设的现状与存在问题,提出当前加强电大系统建设的对策与措施。

【关键词】 电大教育;邓小平教育理论;系统建设

 

   电大教育的出现,改变了我国高等教育的传统结构,革新了我国教育培养人才的模式,为社会经济发展培养了大批的人才,在教育发展史上写下了辉煌的篇章。取得如此骄人的业绩,一条十分成功的经验就是电大教育有一个从中央到地方能够覆盖全国、结构严密、模式新颖的强大网络系统。26年来的实践充分证明,电大教育的系统建设只能加强、不能削弱。进一步加强电大教育的系统建设,更好地发挥其大批量培养人才的作用,无论从理论上还是从实践上都具有特别重要的意义。

一、新时期电大教育加强系统建设的重大意义

   当前,我国正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡的转型期,除了教育大环境中存在一些问题,在电大教育这个大系统的内部,也滋生了一定程度的离心倾向和异化现象,直接影响了这个大系统的巩固和发展,其负面效应不可小视。大家很有必要从理论与实践相结合的高度,对电大教育这个大系统存在的必然性、科学性和优越性进行重新认识。

   1. 电大教育系统形成的必然性

   20世纪70年代末,电大教育这个大系统兴起,从中央到地方,本着“先上马后备鞍”的方针,实行多级办学,可谓风起云涌、顺理成章。这是邓小平同志高瞻远瞩,站在时代的高度,从中国的国情出发,对加快发展我国高等教育作出的重大科学决策。

   众所周知,由于10年“文革”,我国的教育事业遭到了毁灭性的打击,人才奇缺,难以为继。另一方面,中国又是一个大国,一个经济上不够发达的穷国,在这样一个国度里要实现四个现代化,没有人才是不行的。显然,单靠原有基础上高等教育的规模是远远不够的。邓小平同志十分敏锐地指出:“要制订加速发展电视广播等现代化教育手段的措施,这是多快好省发展教育事业的重要途径,必须引起充分的重视。”运用现代远程开放教育,把高等教育的面,覆盖到全国的县、市及经济比较发达的乡镇,这是中国发展高等教育的首创和必由之路。

   教育要为社会经济的发展服务,这是永恒的课题,在我国全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程中,电大教育毫无疑问将承担起历史性的重任。为此,无论是过去和现在,大家都应充分认识电大教育这个大系统存在的必然性。

   2. 电大教育系统形成的科学性

   电大教育系统模式的构建,是从中国的具体国情出发的,是以适应我国社会经济发展的需要为出发点的。它打破了传统意义上办学的格局,具有鲜明的改革与创新精神。这种结构模式,按照系统管理的理念,运用集团式的办学方式,形成了从中央到地方强大的常识产业链,明显地增强了电大教育在教育市场竞争中抵御风险的能力。

   (1)按照行政区划分级建校,是发展电大教育的最佳途径。电大教育这个大系统的形成,是建立在按行政区划分级建校这个基础之上的,即按照国家的统一要求,各级电大由各级政府组建。几乎在同一时间,除西藏等少数地方外,全国绝大部分的省、市都办起了电大,这反映了电大建校多快好省的特色。电大教育发展到今天,在全国已形成了一个纵向分级管理、横向联系紧密的超大型办学群体。

   (2)按照“五统一”的要求,对系统的教学实行科学管理,是电大教育最有效的举措。电大教育从中央到地方其系统之庞大,在中国教育发展史上没有先例。为保证大系统的科学运行,中央电大在教学管理上采取了“五统一”的方针,对全国电大统一开设专业的各门课程,实行统一教学计划,统一教学大纲,统一教材,统一播课,统一考试和制定评分标准。实践证明,在这个大系统建立之初,若不实行五个方面的统一,是无法保证整个系统的正常运转的。因此可以说,在教学管理上实行“五统一”,在电大教育前进过程中具有里程碑式的历史意义。

   (3)按照条块结合的原则,实行系统与地方共管是电大教育最理想的选择。电大系统对各级电大的管理,主要实行条块结合、双重管理、以块为主的原则。各级电大原则上由同级政府领导。上级电大对下级电大,在学校的基地建设、机构设立、招生、专业设置与教学业务等方面,实行直线引导和监督。运用这样的管理模式,可以更好地调动系统与地方两方面的积极性,形成共赢的良性互动机制,有利于电大教育事业的发展。

   3. 电大教育系统运行的优越性

   电大教育在系统运行过程中所发挥出来的优越性已日益彰显。由于有这个大系统作为载体,中国电大已成为享誉海内外的世界巨型大学,在全国大学之林中,可谓独领风骚。

   (1)巨大网络覆盖的优势

   我国幅员辽阔、人口众多,目前除了电大教育外,还没有哪一所高校能够使它的教学机构分布到全国的城乡。电大教育最大的特征是实行地网与天网的有机结合。所谓地网,即由中央电大,省、市级电大,地、市级电大,县、市级电大及其所属的教学班(点)所组成的结构有序的网络系统。特别应当指出的是,县级电大处在大系统的最基层,它可以以县城为中心,建立起覆盖城、乡的教学点。所谓天网即中央电大及省、市级电大可以通过广播、电视以及国家的公用网来传输自己的教学节目。

   (2)灵活适应社会需求的优势

   电大教育从创办起,就按照国家教育部的规定,实行了学历教育与非学历教育并举的方针。运用长短结合的方法,可以更加灵活广泛地适应社会各方面对培养人才的需求。实践证明,“无长不稳,无短不活”。特别应当看到,电大教育这个大系统能开出成百上千的专业门类,有高中低多层次的学历层次,有各种各样短期的非学历教育,这对适应社会各方面求知者的需求,具有很强的适应能力。

   (3)大批量承担教育培训任务的优势

   电大教育由于具有容量大、多层次、教学成本低、考核严格、质量有保证等特点,因此具备了承担国家与地方大批量教育和培训任务的优势。电大系统除承担大批量的学历教育的任务外,还积极承担了数量巨大的各种短期培训的任务。

二、电大教育系统建设的现状与存在问题

   在市场经济条件下,电大教育这个大系统也出现了一些新情况、新问题。当前,如何面对这些新情况、新问题,进一步拓展电大教育事业,已成为各级电大所迫切需要思考的课题。

   根据现有的资料反映,目前电大教育的系统状况,既令人高兴、又令人担忧。经过这几年的联合重组,已经由电大教育单一的结构模式,向着多元模式转化,归纳起来大体可以分为以下几种类型:①独立建制的学校。这一类学校,高举电大旗帜不动摇,学校的一切工作,均严格按照系统的要求办理,一心一意办好电大。②混合建制的学校。电大与其它学校进行联合重组,采取几块牌子一套班子,但电大教育仍然是这个联合体的主体。③附属建制的学校。电大被别的学校兼并,学校在办学、招生、教学、内部管理、财务开支等方面都不具有独立性。④取消建制的学校。在联合重组中,有少数电大被摘牌倒旗,改办成其它类型的学校,使电大的资源严重流失。

   应当指出,造成以上后两种情况的根本原因,是由于某些地方政府及教育行政主管部门的领导人,对邓小平同志关于加速发展电视广播等现代化教育的重要思想认识不足,用传统的教育观念对待这一新型的教育模式。加之有的地方的领导存在着狭隘的产权观和不正确的政绩观,片面认为电大教育的资源只归同级政府所有,而忽视了其又是整个大系统的组成部分,有时不惜牺牲电大系统的优势和完整性,进行随心所欲的整合。大家应当了解,中国电大教育这一大系统存在的价值,是国家发展高等教育宏观决策的具体体现,电大系统的完整性,事关国家与地方的利益,应当受到应有的敬重和保护。电大教育在联合重组中出现了复杂多变的情况,也反映出大家在系统建设上存在的一些值得重视的问题:

   第一,系统观念、系统的凝聚力亟须提升。

   在社会主义市场经济条件下,教育市场的竞争是十分激烈的,普通高校的不断扩招,民办高校的崛起,网络学院的兴办,各种职业技术学校的戴帽升格,抓机遇、争生源的外部大环境,给电大教育的生存和发展增加了压力。电大教育这个大系统,长期以来形成的上级电大关心和支撑下级电大,下级电大依靠和支撑上级电大,中央电大关心和支撑全国电大的全局思想和团队精神,受到了严重的挑战。在经济利益的驱动下,在局部利益与整体利益的选择上出现了失衡现象。有些基层电大为了扩大生存空间,不得不在大系统之外谋求发展,从而加剧了系统内的离心倾向。面对这种情况,有些上级电大又缺乏科学决策和强有力的措施,从而使系统管理趋于弱化,长期培育出来的全国电大是一家的系统观念和系统的凝聚力必然受到严重的影响和削弱。

   第二,系统建设亟须列入重要的议事日程。

   长期以来,大家对系统建设是一门科学,以及加强系统建设的重要性严重认识不足,这主要表现在:①在全国电大系统中,尚缺少专门来研究管理系统建设的工作机构;②全国电大对系统建设缺乏长远的规划与明确的奋斗目标,系统建设未能做到与时俱进;③全国电大系统长期以来较少召开专门会议讨论研究电大教育的系统建设问题,系统建设的理论研究工作滞后。由此可见,电大教育有关系统建设的重要性,并没有真正成为各级电大领导的共识,如何爱护和珍惜这个大系统,更没有成为每个电大人的自觉行动。

   第三,系统的内部管理亟须进行改革和创新。

   大家在系统管理方面积累了许多宝贵的经验,确保了这个大系统能够正常运行。但必须看到,电大教育的外部环境及内部条件已经发生了很大的变化,而在电大系统的内部管理上很多地方仍然沿用了创办初期的规范,其中最突出的是管理体制、管理制度,包括各级电大的职责分工及其相互之间的关系。在创建初期运用的高度集中的管理原则无疑是正确的,但当今天改革开放已日益深化的情况下,若不进行必要的调整、改革和创新,可能会成为电大教育事业前进的羁绊。

三、当前加强电大教育系统建设的对策与措施

   1. 重新深入学习邓小平同志的重要思想

   邓小平同志关于加速发展电视广播等现代化教育的重要思想是邓小平教育理论十分重要的组成部分。从我国的具体国情出发,只有大力发展电视广播等现代化教育,才能拓宽我国培养现代化建设人才的通道。大家应当重新深入学习邓小平同志的重要思想,使其真正成为全系统的主流意识,从而进一步提高电大各级领导和广大教职员工对加速发展现代远程教育的认识,坚定对发展电大教育的信心,增强使命感,以便从根本上克服在系统内时隐时现的“红旗到底打多久”的疑虑。要把加强系统建设、增强系统的凝聚力,自觉地提高到深入领会贯彻邓小平教育理论的高度上来认识。

   2. 确保电大教育大系统的完整统一

   回顾电大发展的历史,构建一个全国性的大系统并非一省一市所能及,那么今天大家要巩固和维护这个大系统的完整统一,也并非一省一市之事,同样需要国家的行政干预。原国家教委于1988年5月颁布的《广播电视大学暂行规定》,充分体现了国家对加速发展电视广播等现代化教育的重视。但是这个暂行规定的颁布距今已有18个年头,不少方面已经很不适应社会主义市场经济条件下的电大教育,应当进行全面的修订。

   中央电大应当抓住这个机遇,集中全国各省、市电大的意见,修改、草拟出一个新的方案,报国家教育部审批后公布实行。修改方案,应当在总结系统建设经验的基础上,提出在全系统进行清理整顿的目标与要求。通过清理整顿,对高举电大旗帜、在加强系统建设方面作出优异成绩的电大,应当进行表彰,树为典型;对实行联合重组,采取几块牌子一套班子的学校,应当进一步明确,在这个联合体中电大教育的主体地位不能改变;对少数电大被其它学校兼并,但兼并后又不能承担当地远程开放教育任务的,其原有的设备资源包括教工,仍应回归到电大教育系统,恢复电大工作的一切职能;对一些由于某些地方政府及教育行政主管部门的领导在没有征得省、市级电大同意的情况下,草率作出决定,摘掉电大牌子,利用电大的资源改建其它学校的,应当在原有基础上进行复原。只有这样才能理顺关系,保持电大系统的完整与统一。

   3. 进行全系统管理体制的改革和创新

   中国电大教育原有的管理体制已经出现了一些不适应的情况,有些因素已经制约着电大教育事业的发展。当前中国电大教育已经进入了一个新的发展时期,面临着新的机遇与挑战,各种教育形式之间的竞争愈演愈烈;求知者对教育的希望值越来越高;社会对教育适应性的要求越来越强。如何把握这一形势,做到因势利导、与时俱进,将是摆在全国电大工编辑面前的一道难题。面对这一历史性的选择,大家必须坚持科学发展观,对现行的管理体制进行必要的改革和创新。

   改革创新的总体思路是:高举邓小平同志关于加速发展电视广播等现代化教育的旗帜不动摇,努力创建具有中国特色的远程开放教育,通过局部改变现有系统的结构模式,扩大省、市级电大的内涵,逐步淡化按行政区划分级立校的色彩。具体而言,可以将现有的地、市级电大改为省、市级电大的某市某地区的远程开放教育学院,县、市级电大改为分院。经过这样的变革,使每一所省、市级电大的内部结构更加趋于科学合理,从而使系统的凝聚力得到进一步的加强。同时,还可以有效防止某些地方由于搞不恰当的联合重组而使电大资源流失的危险。

   4. 不断提高系统管理的整体水平

   中央电大与省、市电大应把培训干部的工作列入“十一五”规划的重要内容,制定并启动“十一五”干部培训工程。今后,中央电大应考虑负责分期培训省、市电大的领导及中层一级干部;省、市电大负责分期培训地市电大的领导、县(市)电大的领导及中层一级干部。通过培训,学习研究电大教育的创业史,懂得今日的辉煌来之不易,更加重视和珍惜系统建设;加强政治理论学习,深入了解党的方针、政策,认清形势,更加自觉地搞好电大教育;加强业务管理常识的学习,进一步提高电大系统管理的整体水平。

   5. 建立组织管理的长效机制

   电大教育是一个遍布全国城乡的庞大的教育系统,要保持这个大系统统一、完整、高效地运作,就应在全系统建立组织管理的长效机制。今后,中央、省、市两级电大应当建立相应的工作机构,配备一定的力量,专门负责系统建设方面的问题,作为学校党委和行政领导在系统建设方面的参谋,协助领导及时掌握系统建设方面的情况,做到及时发现问题,及时研究提出解决问题的措施,始终保持全系统能够健康高效地运转。同时,应在全系统大兴理论研究之风,把系统建设列为理论研究的重要课题,使之真正成为推动系统建设的重要动力。

   6. 重塑中央电大及省、市电大在系统管理中的权威

   中央电大及省市电大在全国电大这个大系统中,负有统领、决策、组织、管理、协调、监督、检查等十分重要的责任,没有高度的权威是不行的。这几年,在全国电大系统中出现的一些离心倾向、异化现象,使系统的凝聚力下降,这同中央电大、省市电大应有的权威受到挑战和削弱不无关系。要保持大系统能够高效、统一地运作,就有必要重塑中央电大及省市电大在全系统中的权威,使全国电大系统能心往一处想、劲往一处使。

   解决好这一问题,一要进一步树立全国电大一盘棋的思想。任何一项政策的制定、任何一项措施的推行,都要从电大教育这个大系统的实际出发,把加强系统建设列入电大工作的重要议事日程。要加强宏观决策,时刻关心地方电大的建设和发展。中央电大及省市电大对地方电大要实行积极的扶持政策,要在招生、开设专业和自主权等方面进行扶持。当前,要特别注意在收费政策上进行扶持,尽可能减轻地方电大的负担。

   二要进一步调整各级电大之间的分工,实行简政放权,以利于调动各级电大的积极性。电大教育自创办以来,各级电大之间虽然有过明确的分工,但在社会主义市场经济条件下,有些职责分工,已明显的不符合改革创新的要求,必须坚持科学发展观,本着与时俱进的精神,在认真调查研究的基础上,统筹加以考虑,做到该放的放、该收的收。

   三要改进作风,深入基层,加强调查研究,密切与基层电大的联系。基层电大地处电大教育的前沿,是汲取工作营养的宝库。只有深入基层,加强调查研究,及时掌握第一手的资料,才能取得驾驭工作的主动权,作出符合实际的科学决策,在激烈的竞争中列于不败之地,才能真正帮助基层电大发现问题,解决问题,增进相互了解,改善上下级电大的关系,才能加强系统的内部管理,不断改进对基层电大的支撑和服务,从而提高电大远程开放教育的整体水平,增强电大教育的活力。

 

 


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